3月26日，博鳌亚洲论坛2015年年会分论坛“政商关系新生态”在海南博鳌召开。新一届政府将高压反腐推向常态化，与之相伴的是政府大力推进简政放权、转化政府职能。政商关系正在悄然发生变化。

    北京大学中国社会科学调查中心（下称“北大社调中心”）新近完成了《商事制度改革与小微企业发展评估报告》(下称“报告”)，报告称：“已经实施一年整的商事制度改革，激发市场活力，优化产业结构，简化注册程序，政府职能向提供公共管理和公共服务方面转化，这一改革正在重塑政商关系。”

    显而易见的是，深化商事制度改革不仅成为“双创”（大众创业、万众创新）和经济增长新引擎的助推器，更站在了推动政府配套改革的“风口”上。

    长期关注政府职能转变的北大社调中心主任李强教授告诉《第一财经日报》，如果能够在商事制度改革现有成效的基础上进一步完善配套改革，深化相关政府部门的职能转变，实现各职能部门间的协调配合，将可能实现自上世纪八十年代政府职能转变改革以来最具制度建设意义的突破，从根本上促进法治化、服务型现代政府的建设。

    商改成果是否经得起检验？

    3月20日，国务院总理李克强在国家工商总局考察时强调，工商部门站在简政放权、放管结合改革第一线，当前商事制度改革还在进行时，创业创新还有许多束缚，要持续发力，让市场活力和改革红利更加充分释放。

    2014年3月1日，作为推动“双创”的“先手棋”和“突破口”，商事制度改革在我国全面实施，新版营业执照正式启用，工商登记制度其他改革也将逐步展开。被社会各界高度关注的全国企业信用信息公示系统正式上线。

    注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改年报公示等多项措施全面铺开。从国家工商总局发布的数据看，这一改革成效明显。

    商事制度改革一年来，成果是否经得起检验？北大社调中心历时4月交出了长达五万字的第三方评估报告。

    调查组在全国范围内抽取100个区县，在这些区县2012年3月~2014年11月期间注册的2000万资本以内的企业和个体户中，随机抽取7026个样本进行问卷调查。

    调查组向《第一财经日报》提供的调查数据和资料显示，商事制度改革在全国范围内推行一年多来效果显著：商事制度改革极大激发了市场活力，但地区间存在一定差异。

    同时，商事制度改革在“推动产业结构优化；简化企业注册程序，降低注册资本；有效促进政府职能转变，有利于服务型政府和廉政建设”等方面发挥了切实作用。

    值得注意的是，2014年3月商事制度改革后，注册资本规模在10万元以上的小微企业和个体工商户与2013年同期相较，同比增长61%。可以看出，改革受益最大的是注册资本规模在10万元以上的小微企业，这类企业改革后大量涌入市场，其增长幅度远远超出其他注册资本规模的市场主体。

    未来配套改革是关键

    李强向本报记者介绍，调查中发现目前商事制度改革面临的最大问题是如何实现配套改革，形成统一的机制，统筹政府相关部门，协同落实商事制度改革，真正让企业享受改革红利。

    举例而言，“先证后照”改为“先照后证”是商改一项重要内容。

    这项改革的作用在于：创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了时间。

    但要进一步深化推进改革，不仅需要工商管理部门全面落实已出台的改革举措，也需要各种许可证的办理程序更为简捷透明。

   “尽管工商管理部门在商事制度改革方面的进展比较平衡，但调查显示，企业办理各种许可证的难易程度在各地的状况并不平衡。如何能以制度化方式保障各种许可的审批和注册制度改革同步进行，是下一步改革需要综合设计和考虑的重点。”报告称。